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PPP模式力助梧州实现城市可持续发展

2019-05-31 10:16 来源: 中国拟在建项目网

“在梧州市静脉产业园内,垃圾这些‘被放错地方的资源’,将实现‘变废为宝’,不仅提高梧州市资源利用率,而且减少污染,保护生态环境,梧州市也将成为绿色环境、绿色产业、绿色经济建设西江流域生态示范城市。”广西壮族自治区梧州市财政局局长覃震西告诉记者,静脉产业园的建设意味着梧州市的垃圾处理将迎来历史性变革,通过改变传统的填埋方式,实现减量化、资源化和无害化,把传统的“资源一产品—废弃物”的线性经济模式,改造为“资源一产品—再生资源?#21271;?#29615;经济模式。

近日,记者行走在梧州市静脉产业园,看到了生活垃圾焚烧发电厂、?#32479;?#22403;圾处理厂、污泥处理厂在园区同时工作的现场实景,感受着运用PPP模式打造的静脉产业园给一座城市带来的正向循环。

静脉产业园,促进城市管理正向循环

静脉产业的概念最早由日本学者提出,专家们借用医学概念,形象地将废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业?#20445;?#23454;现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用,如同将含有较多二氧化碳的血?#26680;?#22238;心脏的静脉。

静脉产业园是如?#26410;蚱拼?#32479;垃圾回收和填埋方式的?在深入采访了静脉产业园之后,记者?#19994;?#20102;答案。

梧州市城市管理监督局?#26412;?#38271;?#20998;?#21326;向记者解释了梧州市静脉产业园的运作模式。“首先我们要做的是,把大宗垃圾分类收集、运输,比如生活垃圾、园林垃圾、建筑垃圾、?#32479;?#22403;圾。先进行大宗分类,各行其道,给下一步的分类处理打下基础。”?#20998;?#21326;说,在实现源头分类之前,?#27426;?#35201;先搭建合格的产业?#28023;?#28040;纳源头分类的资源。就像我们身体的肝脏、肾脏、淋巴一样,能够把城市分类回收的代谢物在产业群里合理消化,使之减量、无害、重新资源化。

?#20998;?#21326;告诉记者,“静脉产业园是实现垃圾分类的前提,有了这个前提,才有可能大力推行源头分类,同时建立分类运输回收体系,让城市垃圾管理链成为一个健康运转的闭环。”

负责该项目的咨询机构,中化商务有限公司金融事业部副总工程师王爱军认为,对于城市而言,只重视物质的生产、消费,不重视城市代谢物的合理消纳是不能持久的,不但影响?#29992;?#30340;健康和生活?#20998;剩?#20063;给城市发展带来深层次的障碍。

PPP模式助力产业园落地生根

解决城市垃圾问题牵一发动全身,需要通盘考?#29301;?#21512;理运筹。梧州市曾经也有着自己的垃圾填埋厂,填埋场一期于2007年已经填满,当年扩建后能达到日填埋生活垃圾400吨。日积月累,如今梧州市最大的垃圾场到明年年中即将填满,重新?#19994;?#35299;决办法迫在眉睫。

“要想解决垃圾问题,政府出面建立正规的静脉产业园区?#19988;?#20010;方向。”梧州市财政局?#26412;?#38271;邓伟泽告诉记者,梧州市早就有意建设这样的综合产业园,统?#27426;?#22403;圾进行科学处理,但却苦于财政资金短缺。

据了解,梧州市现辖三个区、3个县和1个市,人口336.8万人,近?#25913;?#20154;口的迅速增长给城市发展带来了考验。“大量的城市废弃物如得不到及时?#34892;?#30340;处理,必将对城市建设和广大人民群众的生产生活产生极大的影响,投建静脉产业园迫在眉睫。”邓伟泽说。

为何采用PPP模式建设项目?覃震西总结了两点原因:一是当前财政资金不能满足建设需要。二是提高公共服务质量和效率。在市场竞争机制下引入社会资本,可以实现资源的优化配置,充分发?#30001;?#20250;资本的专业分工优势,利用其融资、专业、?#38469;?#21644;管理优势,提高公共服务的质量和效率。

“静脉产业园项目属于市政设施公用事业,通过引进社会资?#38745;?#19982;建设、运营,将?#34892;Щ航?#25919;府的投资压力,减少政府单一投入所承受的较大风险,同时利用节约的政府财政资金加快推进城市建设。”覃震西说。

探索没有完成时

2017年5月11日,项目公司即梧州康恒再生能源有限公司注册成立,注册资本金3.009亿元,其中社会资本方上海康恒环境股份有限公司占股90%,政府方梧州市园林实业公司占股10%。

王爱军告诉记者,项目总体投资约17.19亿元,其中近期投资约10.06亿元(含政府配套工程)、远期投资约7.13亿元。近期投资:焚烧项?#23458;?#36164;87123.55万元(包含进园道?#26041;?#35774;、征地拆迁、终止原生活垃圾处理及医疗废物处置补偿等配套投资);?#32479;?#25237;资估算6971.77万元;污泥投资估算2456.05万元;医疗废物投资估算4060万元。康恒再生能源有限公司总经理肖常禄介绍说,?#32479;?#22403;圾处理厂和污泥处理厂已经开工运营。其中,?#32479;?#22403;圾处理厂?#31449;?#25910;运及处理?#32479;?#22403;圾?#27982;?#22825;40吨。

作为梧州市静脉产业园的政府方,?#20998;?#21326;对钱是否花得物有所值格外看重。他为记者算了一本账:生活垃圾焚烧子项若按照总投资55382.47万元(不包含进园道?#26041;?#35774;、征地拆迁、终止原生活垃圾处理及医疗废物处置补偿等配套投资)计算,处理?#35328;?#20026;每吨92元,其自有资金内部收益率达8.56%;由此类推,?#32479;?#22403;圾处理子项,处理费自有资金内部收益率达8.12%;污泥处理子项,处理?#35328;?#20026;每吨150元,自有资金收益率达8.11%。“由各项经济评价指标可以看出,这个项目具有?#27426;?#30340;经济效益,可以保证维持垃圾收集及处理系统的正常运行。在远期投入运行及垃圾资源化作为产品实现再利用而获得?#27426;?#25910;益后,该项目的财务状况有望更好,真正做到了物有所值。”

当然,静脉产业园作为一个新兴产业,将有一系?#24418;?#39064;亟待研究。比如绿色?#38469;?#35841;来认定,产业园合规运营怎样监管,如何给这个产业提供科研经费支持,如?#21619;?#21592;、整合科研力?#23458;?#20837;相关?#38469;?#30740;发,如?#26410;?#31246;收政策上对这个行业进行扶持,如何通过?#38469;?#25913;造使行业实现清洁生产,如何让这个行业能?#24509;?#24120;吸纳就业,同时使从事这个行业的人也能够有尊严地工作等。“这些问题都需要认真研究,一个一个解决。但这种探索是值得的,会填补现有城市管理循环缺陷,使城市真正实现可持续发展。”邓伟泽说。

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医疗, 垃圾焚烧, 垃圾填埋, 污染, 垃圾处理,
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